工作也脆弱？
世界各國有許多人雖然每天都在工作，卻沒有固定薪資、沒有勞動保障，也缺乏退休與失業保險，一旦遇到疫情、天災或景氣衰退，收入便可能瞬間中斷。這群人正是世界銀行所定義的「脆弱就業者（Vulnerable employment）」。
世界銀行的「脆弱群體就業率」指標，是指自營作業者（Own-account workers）與無酬家庭工作者（Contributing family workers）占全體就業人口的比例。所謂自營作業者，包括自行經營小商店、攤販、小農、個人工作室或沒有雇用員工的自由工作者；無酬家庭工作者則是協助家族事業或農場工作，往往沒有固定薪資。脆弱就業者並不代表所有自營工作者都處於貧困狀態，而是表示這類工作通常較缺乏正式勞動契約、社會保險及收入保障，因此在經濟波動時更容易受到衝擊。
一般而言，「脆弱群體就業率」比例愈高，代表正式受薪工作的機會較少，更多人依靠家庭經營、小規模農業或自營工作維生，也顯示社會保障制度及勞動市場仍有待完善。相反地，比例愈低，通常表示多數勞工擁有正式受薪工作，享有較完整的勞動保障、社會保險與退休制度，也反映經濟發展程度較高、產業結構較成熟。脆弱群體就業率也反映一個國家勞動市場結構與就業品質，常被視為衡量勞動市場成熟度、正式就業程度、社會保障覆蓋率及經濟發展水平的重要指標。
2025年「脆弱群體就業率」前十高的國家如上左圖所示，前十高的國家幾乎都位於非洲，依序為查德（90.22%）、獅子山（86.03%）、馬達加斯加（84.41%）等，亞洲的阿富汗（81.77%）也在前十高的名列中，換句話說，這些國家每十位就業者中，就有8至9位是屬於脆弱就業者。這前十高的國家普遍特徵是工業化程度低、農業人口比例高、戰亂不斷、社會保障制度尚未健全。
相較之下，「脆弱群體就業率」最低的國家是卡達（0.45%）、巴林（0.74%）、阿拉伯聯合大公國（1.50%）等，前十低國家中就有6名屬於中東產油國，亞洲的澳門也名列其中，顯示這些國家正式受薪的工作占絕大部分。這些經濟體大多具備大型的企業及龐大的政府雇員體系、成熟的企業制度、完善的社會保險以及高度正式化的勞動市場。
再觀察台灣鄰近經濟體，香港（5.76%）、日本（7.48%）、新加坡（9.29%），維持在較低的占比；南韓（17.68%）、馬來西亞（21.88%），代表仍存在一定比例自營及非正式工作，這與其個體餐飲、小店文化有相關；中國（33.39%）、菲律賓（33.62%），尚有三分之一的就業人口屬脆弱群體，顯示農業及小型自營經濟仍占重要比重。
回頭看看台灣，如上右圖所示，近十五年之「脆弱群體就業率」呈現持續性下降趨勢，從2011年的17.7%降至2025年的14.8%，顯示我國在經濟成長中，帶來更多正式的就業機會，尤其在全球疫情期間，臺灣的脆弱就業率並未反彈，反而持續下降，顯示我國勞動市場具備一定韌性。
事實上，「脆弱群體就業率」反映的是就業型態，而不是工作價值。這個指標觀察的是經濟發展是否帶來更多正式、穩定且受保障的工作，以及經濟成長是否真正改善了人民的就業品質。各國的政策重點，除了持續增加正式就業外，也應思考如何讓自主創業或自營工作者、平台工作者與小型經營者擁有更完善的社會保障與職業安全。
關鍵詞：脆弱群體；就業率；自營作業者；無酬家庭工作者；勞動市場；就業型態
（上線日期：2026-07-31）
