圖解看世界

少子化，早已是全球已開發國家共同面臨的世紀挑戰。當各國政府絞盡腦汁「催生」時，我們不禁要問：把國家預算大筆投入在家庭福利上，真的能讓年輕人願意生小孩嗎？經濟合作暨發展組織（OECD）的「家庭福利支出占GDP比例」指標，是指政府用於家庭與兒童的財政支持支出占國家GDP的比例。家庭福利支出大致可分為現金給付與實物給付，以及透過稅收制度向有子女的家庭提供的財政支持。「總生育率」指標則是指婦女依目前年齡別生育水準，在無死亡的情況下，渡過其生育年齡期間後，一生所生育的嬰兒數。左圖顯示臺灣、日本、韓國、法國、冰島與 OECD平均的總生育率，右圖則是「家庭福利支出占GDP比例」，從這二張圖可以看出政府之家庭福利支出與生育率之間的關係。

法國與冰島的總生育率在過去二十多年間，始終傲視群雄，穩定維持在OECD平均線（約1.5~1.7%之間）之上，法國甚至一度逼近2.0%的世代更替水準。從右圖「家庭福利支出占GDP比例」，可看出自2000年以來，法國與冰島的家庭福利支出占GDP 比例始終維持在3%左右的高檔，冰島近年甚至達到3.5%，當國家願意承擔育兒的隱形成本，成為家庭最強大的後盾時，民眾在面對生育決策時，自然擁有更多底氣與安全感。

將視角拉回東亞，情況則顯得格外嚴峻。日本與韓國近年來總生育率持續探底（左圖），與臺灣同樣都位居榜尾。由右圖可看出日韓兩國並非無所作為，正處於「急起直追」的狀態。韓國的家庭福利支出占GDP比例從2000年微乎其微的0.1%，到了2020年已大幅提升至1.81%，接近OECD平均值；日本在2021年更是一舉突破2.24%，逼近OECD平均。但令人氣餒的是，生育率並未因為短期增加的預算而出現顯著的反轉，這凸顯了其他因素，如高工時、高房價等社會結構問題未解決時，單靠後期的政策補貼往往只能達到「止血」的效果。

相較於日韓的亡羊補牢，臺灣的數據則揭示了另一種隱憂。雖然臺灣的生育率與日韓如出一轍地呈現溜滑梯式下滑，但與此同時，臺灣的「家庭與小孩支出占GDP比例」卻顯得低迷。從2000年不到0.3%緩步爬升，直到近年才勉強逼近0.8%。這個數字不僅遠落後於法國、冰島，連OECD平均（約2.3%）的一半都不到，更遠低於日韓。這條幾乎「躺平」的支出折線，無聲地訴說著臺灣在育兒補助政策上的投資力道，相較於國際水準仍有極大的擴增空間。在缺乏強而有力的資源介入下，將生育與養育重擔交由年輕世代承擔，生育率的低迷幾乎是必然的結果，這份數據提醒我們，長期的社會福利投資與社會結構改革，必須雙管齊下，才能為下一代的到來鋪平道路。

關鍵詞：生育率；家庭福利支出；育兒福利

（上線日期：2026-09-30）